总 第 三十八 期

——社区资料卡——

　　社区工作者队伍

　　社区工作要提高管理与服务水平，队伍建设是基础。要适应时代发展的要求，改革社区居委会干部制度，走知识化、年轻化、专业化的道路。要采取向社会公开选聘、民主选举、竞争上岗等办法，尤其要注意在下岗职工、大中专毕业生和退伍军人中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热心社区工作的优秀人才，经过法定的民主程序，充实到社区居民委员会，建设一支高素质的专业社区工作者队伍。

　　社区志愿者队伍和民办非企业单位服务队伍

　　社区志愿者的多少，服务质量的高低，是衡量社区文明程度的重要标准之一。目前，全国有80%的街道组建有社区志愿者协会，75%的居委会组建有社区志愿者分会，从事各种志愿服务的达600多万人/次，服务范围包括扶残助弱、美化环境、保洁送医、协助治安、法律援助等。要建立社区党员、社区巾帼、社我青年、社区居民等志愿者队伍，开展以“我为人人，人人为我”为主题的社区服务。要建立有偿和低偿便民利民服务网络，采取由社区向社会招募有偿服务项目，具备服务资格、信誉高、服务质量好的民办非企业单位参与的服务队伍，为社区群众提供方便、快捷的便民利民服务，走出一条志愿者义务服务与民办非企业单位专业化、产业化服务相结合的社区建设之路。

　　社区理论工作者队伍

　　要还步建立社区理论工作者队伍，发挥社区建设专家、学者的作用，共同为建设有中国特色的社区建设理论体系和推进社区建设服务。

　　社区里具有规划能力、能把大家召集在一起、能帮助人们做决定、尊重社区里所有的人、善于同居民沟通、被居民普遍认为可以信任的人。这些人既可以是老年人，也可以是年轻人；既有男性，也有女性；既可能比较富，也可能比较穷。重要的不是他们的年龄、性别或财产，而是他们具备的作为一个社区工作者所应的民主意识、善于决策、开拓创新等素质。

——域外社区——

国外社区体育中心的基本类型与特点

　　如果以服务的内容为标准，国外社区体育中心可以分为兼营型和专营型，兼营型社区体育中心是指能够为社区提供保健医疗、购物、教育培训、综合性文化活动，兼营体育活动的综合性社区活动中心。专营型系专门向社区居民提供体育服务的社区体育中心，包括综合型和单项型综合性社区体育中心，是指能够开展多项体育活动，满足社区多层次体育需求的社区体育中心。

　　目前国外社区体育中心大多数都属于综合型。单项社区体育中心较为少见，一般小型社区较多。

　　综合分析国外社区体育中心大多具有以下特点：

　　第一，国外社区体育中心是构建社区服务网络的一个重要环节，是开展社区体育活动的基本载体，因此社区体育中心的建设目的在于满足社区居民不同层次的体育需求，而不以竞技体育为目的。在建造之初，设计者一般都要对社区居民的体育活动特点和体育需求情况进行深入的调查，同时对已有的体育设施及市场情况进行调查。

　　第二，能够开展多种体育活动是国外社区体育中心的一个显著特点，如英国的社区体育中心一般能够开展17个体育项目。因此一般区体育中心都建有多用途的体育大厅（体育馆）。游泳池是国外社区体育中心的重要组成部分，几乎每一个国家的综合型社区体育中心都建有室内或室外游泳池。

　　第三，国外社区体育中心的建设强调与社区及城市人文景观的相互融合，往往社区体育中心都被设计成为社区公园的一个部分。许多社区体育中心都包括户外设施，其中许多设施都与公共配套融合成一个有机的整体，例如许多社区体育中心的健身路径都建在公园，游泳池往往同时成为公园的水上娱乐设施。

　　第四，体育设施的多用途性。国外社区体育中心的体育设施具有多用途的特点，如室内球场除开展各种球类比赛以外，还可以办会展、集会及其它社区文化活动。

　　第五，小型多样灵活、依托基层、成本较低、易于管理。

　　第六，照顾到老年人、青少年、妇女等各种群体的体育需求和爱好。

（摘自《参考消息国际地产周刊》）

美国、加拿大的社区建设概况

　　在美国，政府官员、社区工作者和专家、学者对社区建设的看法和认识有所不同，归纳起来主要有三种认识：

　　一是认为社区建设是一个过程。通过这个过程，社区拟定本身的需要和目标，定下先后顺序、寻找所需要资源，并采取行动去满足这些需要和目标。

　　二是认为社区建设是一个有意识的社会接触过程，也是一种社会工作方法。目的在于根据需要配置资源，从而满足社区需要，协助居民解决问题，培养居民的参与、自决及合作的素质，改善决策权力的分配。

　　三是认为社区建设是通过组织居民，采取集体行动，控制及影响社区的一切程序、计划、决定及有关政策。虽然人们的观点不同，但他们的共同点是：使人民获得授权，提高社区居民自助、互助的能力，由社区自己寻找或开发资源，解决社区内问题，满足社区日益增长的需求，提高居民生活质量，这是社区建设的主旨。

　　美、加两国开展社区建设的内容主要有三项：

　　一、社区服务。服务内容包括对老年人和残疾人提供照顾，对学前儿童提供保育，对在校儿童组织夏令营，为失业者提供职业培训和职业介绍服务并进行家庭企业咨询，为无家可归者、单亲家庭提供住房支持，为妇女儿童提供保护服务，为低收入个人或家庭提供资助，帮助移民或难民迅速融人本地社会、实现本地化。

　　服务的方式有：①设施服务。②外展服务，又叫走出服务机构的服务。服务的提供者主要是由社区中介组织或非营利机构提供，也有由私人机构提供的。服务资金绝大部分来自政府拨款，部分来自服务收费。

　　二、社区文化。社区文化是美、加两国社区建设中普遍开展的内容，受到政府的高度重视和支持。他们认为，开展社区文化有利于促进人们的智力开发和恢复人们的活力，有助于培养自尊和力量，从而改变自己、改变环境，创造祥和的气氛，塑造社区的形象，修补和完善社区的社会结构。

　　两国开展社区文化的形式很多，主要是利用社区内的各种文化设施组织开展文艺、教育、科普、体育、娱乐等活动。美国的社区学院是开展社区文化教育的重要内容。它兴建于20世纪50年代初，以满足战后出生者对高等教育和职业教育的需求。

　　三、社区治安。社区治安是社区居民最为关注的事情，良好的社区治安，不仅有利于改善社区环境，提高居民的生活质量，而且有利于优化投资环境，吸引商业投资。在美、加两国，社区治安是一种新的警务，其功能：（1）控制犯罪。（2）向处于危难中的人提供快速援助。（3）改善警民关系。通过加强社区治安，实行群防群治，健全社区治安防范体系，以消除社区内各种不稳定因素。

　　社区发展在美、加两国已经走过了近半个世纪，形成了较为系统的社区发展理论和方法，积累了较为丰富的实践经验。他们的做法和经验有以下几个方面：

　　第一、政府高度重视社区建设规划

　　美、加两国的社区工作在形成和发展的初期，带有自发性质。随着社区地位、作用的突出，社区建设成为两国政府有计划、有目标地引导社会发展的重要内容。因此，两国政府每年对社区建设工作都要制定一系列的工作计划和发展规划。

　　目前，两国政府在社区建设中的作用与以前有很大的不同。过去，政府既要负责掌舵，又要划船，现在则只负责掌舵，不再参与划船，转而将具体事务交给社区组织或民间团体，政府只负责宏观调控。这样做既大大减轻了政府的负担，又发挥了政府在社区建设中的主导作用。

　　第二、政府、社区和民间组成健全的工作机制和组织体系。

　　美、加两国的社区工作组织体系是由政府各职能部门、政府资助的社区组织和民间团体举办的非营利机构所组成，他们称之为“三大板块”，或叫做“三个部门”。

经过几十年的社区发展，两国初步形成了政府组织、指导与监控，社区组织和民间团体主办，企业在社区内通过市场机构提供优质服务，以满足不同人群特殊需求的社区发展运行机制和组织体系。三者之间相互补充，互利互惠，密切合作。这是两国社区建设的一大特色。

　　第三、非政府非营利组织的作用不可替代

　　在两国的社区建设中，非政府组织是一支重要的社会力量，发挥了不可替代的作用。一是数量多。二是分布广。三是服务领域广泛。可以说，群众有需求，他们就有服务。

　　两国从事专职社区工作的人员，无论是在社区管理组织中，还是非营利组织或志愿机构中担任的专职人员都要经过专业训练，一般要修完“社会工作学”课程。这些专业工作人员都能熟练掌握从社区理论、政策到组织、动员、宜传等技巧。其收人和待遇与政府工怍人员大体相同。

　　第四、社区参与广泛，自治和自助能力不断提高

　　社区参与广泛，主要体现在社区参与的结构上。不仅参与人员中有老人、中青年，还有中小学生；不仅有社区内的非营利组织和志愿组织，而且还有驻区企业单位。

　　两国强烈的社区参与意识，缘于三个方面的原因：（1）政府的大力提倡、鼓励。（2）社区居民争取和维护自身利益的重要途径。（3）新的经营理念所取得的成功。

　　美国、加拿大企业界的经验和体会是：企业在与社区居民融为一体，了解社区居民的真正需求，并通过企业自己的长处为社区居民提供服务的过程中进行经营。

　　从加拿大、美国社区建设的情况看，社区建设在其经济和社会发展的各个历史阶段，都发挥了不可替代的重要作用。

　　我国与加拿大、美国的国情不同，它们的社区建设发展道路不一定都适合我国，但它们社区建设的历史长，实践经验丰富，理论成果多，认真研究和借鉴两国社区建设的做法和经验，对我国推进社区建设非常有益。

　　我们从中可以得到许多启示：（1）进一步提高对社区建设重大意义的认识，加快推进力度。（2）要抓好社区组织建设，重点建设好社区党组织和社区居民委员会。（3）加强领导，发挥政府在社区建设中的推动作用。（4）发动社区居民广泛参与，大力培养发展社区中介组织。（5）多方筹集，拓宽社区建设资金渠道。

（摘自《参考消息北京参考》）

新交规女生穿高跟鞋不得开车

　　新华网浙江频道4月27日电从今年6月1日起，浙江版的《道路交通安全法》将正式实施。浙江省十届人大常委会第二十四次会议表决通过《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》，历时4个月的意见征求、调研、召开座谈会和修改，使得这部地方性法规真正体现了可操作性。省人大法制委员会最终从道路交通安全管理体制、车辆和驾驶人管理、道路通行条件和道路通行规定、交通事故处理和限制行政管理权力5个方面进行完善修改。

　　吉祥车牌号实行公开拍卖

　　很多人喜欢车牌上带有吉祥数字，《办法》中规定：机动车号牌号码实行随机选号的方式。小型客车号牌号码可以采用公开竞价的方式实行有偿使用，公开竞价的号牌号码不得超过小型客车号牌号码总数的20%。公开竞价的号牌号码应当公示，竞价所得价款全部用于建立道路交通事故社会救助基金。

　　机动车吉祥车牌号实行公开拍卖，防止暗箱操作，同时吉祥车牌号属于公共资源，拍卖吉祥车牌号资金全部用于建立道路交通事故社会救助基金。

　　穿高跟鞋不得开车

　　现实生活中，女生非常喜欢穿高跟鞋，因此穿着高跟鞋开车的现象也司空见惯。但从6月份开始，女生开车出门时可要注意了，不要因为穿了高跟鞋而被交警频频敬礼。《草案》原来规定驾驶员不得穿后跟超过六厘米的鞋驾驶机动车，通过后的《办法》改为，不得穿高跟鞋驾驶机动车。

　　无过错撞人最高赔5万

　　目前，对事故中无过错的机动车，国家《道路交通安全法》只提到“减轻机动车一方的责任”。可是减多少、赔多少则一直存在争议。《办法》对此做了量化规定，事故中无过错的机动车一方，要承担10%至20%的赔偿责任，不过赔偿最高金额不超过5万元。

　　这个规定体现了“以人为本”的精神，强调“撞了不能白撞”，在考虑到机动车一方的情况下，更考虑有效保护公共交通中处于弱势的行人的安全。

　　申请安全教育能减分

　　《办法》规定：持本省机动车驾驶证的驾驶人，在一个记分周期内累计记分未达到满分的，可以申请参加驾驶证核发地公安机关交通管理部门组织的为期一日的道路交通安全法律、法规和相关知识教育。公安机关交通管理部门每次可以减少其累积记分二分，但一个记分周期内安全教育的减分不得超过四分。

　　省人大法制委员会认为，这项制度有利于鼓励机动车驾驶人主动接受安全教育，是对强制教育制度的补充。

　　接送幼儿的车辆要规范

　　目前，社会上有个别单位用来接送小孩子上学的客车，不符规范和超载现象时有发生，给孩子安全带来严重隐患。

　　《办法》规定，学校、幼儿园用来接送学生或幼儿园孩子的客车，要符合有关部门规定的车辆标准，还要有统一的专用标志。驾驶员要有3年以上安全驾驶经历，并且交通安全违法累积记分无满分记录。

　　同时，在学校、幼儿园、医院、养老院周围和容易发生危险的路段，要设置交通信号和安全设施。

　　骑车“双放手”将被罚

　　记得小时候刚学会骑自行车时，常常以会双手离开车把(俗称“双放手”)为酷，嘴中哼着小曲，一路跌跌撞撞地向前冲，把旁人吓出一身冷汗。而今后，这种“耍酷”将要付出金钱的代价。根据《办法》规定，如果骑自行车、电动车出现这种情景，将被罚20元。

——服务专栏——

美容健身

　　一、服务项目：单剪、混浊洗、干洗、定型烫、游离子烫、空气灵感烫、陶瓷物理烫、专业女子皮肤护理、中医推拿、保健足疗、洗浴桑拿、纹眉、纹眼线、绣眉、新婚化妆、做双眼皮、高科技激光洗眉，规定拳、自选拳、南拳、少林黑虎拳、少林拳、鹰爪拳、螳螂拳、查拳、太极拳、木兰拳、陈式太极拳、罗汉拳、拳击、自由搏击、跆拳道、刀术、自选棍术、少林棍术、清风对棍、九节鞭、散打武术、太极剑、太极双扇、太极功夫扇、女子健美操、男子健身、乒乓球、休闲棋牌、女子芭蕾形体健美、形体歌舞健身操、手绢舞、中老年衡力操、筷子舞、红绸舞、古典舞、响扇、宫廷舞等；

　　二、加盟单位：余姚市霞光美容美发中心、时代理发、刘烨保健中心、余姚市精武体育会、余姚市新塔跆拳道俱乐部、余姚市武术协会、余姚市武术协会米兰健身中心、余姚市武术协会“夕阳红”腰鼓队、余姚市武术协会少儿武术队、余姚市武术协会龙山太极拳辅导站、余姚市武术协会龙山木兰辅导站、余姚市武术协会龙山西麓四明阁辅导站、余姚市武术协会龙山西麓活动站、余姚市武术协会龙山南大门健身辅导站、余姚市武术协会滨江新村辅导站等。

2006年4月25号

总顾问：诸晓蓓

顾  问：韩永丰 汪忠宝 陈新江

总  编：陈吉荣

主  编：许建军

编  辑：韩文光 夏欣