总
第 三十八 期
1890：让每个人的生活更方便
62621890，这个热线电话对大多数市民来说已经非常熟悉了，或许你我都打过这个电话，享受过“一拔就灵”带给我们的方便、快捷而周到的服务，昨天上午，记者走进社区服务中心，对他们的工作进行了一次亲身体验。
上午7时半不到，社区服务中心的主任许建军和4名工作人员就早早地来到了办公室，像往常一样开始了一天忙碌而充实的工作，许主任告诉记者，随着天气开始热起来，不少市民的作息时间也有了变化，早上8点之前打来电话求助的也比以往多了，为了更好为市民提供服务，他们从4月1日开始就调整了作息时间，要求每个工作人员比原来提前半小时上班，宁可自己多牺牲一点，也要为老百姓服务好。
求助电话一个接着一个地打进来，4名接线员用熟练的动作、标准的普通话和热心的工作态度回答着每一位顾客提出的问题。
8时50分，山后新村26幢有一位徐先生打来电话，说家里的电线发生短路，需要马上叫人维修，10号接线员徐金金问清楚情况后，立即和中心的加盟企业江南电器厂取得了联系，企业表示和用户联系后将立即派人前去维修。仅仅半个多小时后，徐金金再次打电话到徐先生家中回访，徐先生说，工作人员已经来过了，线路也已经修好了。
9时47分，江南新东区49幢的孙先生来电说，家中的抽水马桶坏了，需要马上修理。这次又是徐金金接的电话，她选择了中心的另一家加盟企业阳春水电材料商店为孙先生服务，几分钟后，前去检修的罗师傅给中心反馈：已和用户联系好，马上就过去。记者决定前往用户家中一探究竟。等我们赶到孙先生家中时，罗师傅已经在卫生间里忙开了。女主人告诉记者，她以前也求助过1890，如修理电视机、洗衣机，疏通下水道等，感觉服务不错，价格也很合理，而且十分方便，因此今天就自然想到了打这个电话，没想到师傅来得这么快。正在忙乎的罗师傅对记者说，一到节假日，他们就要比平时忙许多，从社区服务中心转来的求助事项也增多了，他早就考虑到了这一点，因此今天把所其他的业务都推掉了，专门负责社区服务中心介绍的维修业务。
到下午下班时间，许主任给记者打来电话：今天1890共受理市民求助事项167项，其中生活服务类占83%，主要是家电维修、家政服务等，办结率100%，服务回访满意率100%。这就是市民身边的“大管家”一天的工作情况。
（摘自《余姚日报》）
以人为本，关注困难弱势群体，创建和谐文明社区
◆黄炽昌
余姚市兰江街道下菱社区以人为本，关注困难弱势群体，关心他们的生活和冷暖，竭力帮助解决他们面临的困难。在同一片蓝天下共享居民之间、邻里之间的温暖与温馨，为创建“平安社区”、“和谐社区”画上了浓重的一笔。
2004年5月，社区党委（当时是党总支）发动广大在册党员和群众成立了“爱心互助基金会”，筹得善款17785元，用于对特困家庭的资助，第一笔救助金2000元捐给了韩超同学，第二次又捐给韩超3000元去上海治病。韩超同学家住下菱新村43幢，是位17岁的梨洲中学学生，2003年发觉腿脚行动不便，经送上海瑞金医院诊断为骨恶性肿瘤，经多次住院、化疗未见好转，不得不实施左腿截肢手术，定为二级残疾。2003年至2004年经过12次化疗、两次手术，花去医疗费20余万元。韩超的父母均为下岗职工，经济拮据，市慈善总会曾予以资助。2005年病情转化，经医院诊断为肺癌，化疗8次、2次伽马刀手术，又花去医疗费20多万元。家庭已一贫如洗，负债累累，目前病情仍在恶化，为治疗疾病，其父母不得已产生“卖房救子”的念头。社区党委、社区居委会得悉后于2005年12月28日联合发出“关于为韩超同学献爱心的公开信”，呼吁社区在职党员、在册党员和居民群众参加“帮困献爱心”活动，倡议发出后，立即引起在职党员及所在党支部的强烈反响，短短一周时间，有众多党员及数十家单位党支部纷至沓来慷慨解囊，筹得善款达6万余元。社区党委及居委会悉数将善款送到韩超同学家中，使全家深为感动，帮助他们克服暂时困难也增强了韩超同学与疾病坚强作斗争的信心和勇气。这一善举也在社区引起广泛的好评。
家住下菱新村82幢的上世纪80年代退伍残疾人叶尧张，因长期患糖尿病和肝腹水，已花去医疗费6万余元，而他与妻子已在4年前离异，家中有一17岁的儿子尚在读书，已家徒四壁，当社区知道这一情况后，党委书施华珍在2005年8月28日召开的第二批先进性教育活动第二阶段动员会上向党员们传递了这一信息，立即引起参加会议的党员和群众代表极大关注。会议刚结束，立即自发地你50、我100进行捐款，仅仅半个多小时，筹得善款4346元。当8月30日社区党委代表将饱含党员和群众代表一颗颗滚烫爱心的捐款送到因长期患病、已被折磨得骨瘦如柴的这位中年汉子手中时，他激动万分地说：“社区太好了，太关心我了，谢谢关心我的党员和群众代表们！”不幸的是，暖暖温情、拳拳爱心未能留住脆弱的生命。三个月后，他不幸撒手西归。当他的两位兄弟料理完后事后，分别给社区党委和余姚日报写信：虽然社区的关心未能留住他的生命，但社区对他的关心令他们十分感动。
社区还通过各种渠道，为社区特困人员和家庭“雪中送炭”，为他们送去党和政府和关怀，帮助他们克服目前暂时的困难，看到希望的曙光。
仅2005年，社区先后通过有关部门为特困人员的家庭申请补助达十五余万元，其中对特困老年党员的补助6000元，有位李姓特困人员，夫妻双双下岗，除补助2000元外，还为其在社区安排了管理清扫人员的工作，每月600元，初步解决生活上的“后顾之忧”。通过民政走访慰问，有13人获得市总工会年800元的补助，有28人通过市劳动局获得年800元补助；通过联社干部结对，有4人获得年500元的补助。对8名特困家庭的在校大学生每年补助3000元，对有困难的中学生也通过社区给予减免学杂费的帮助。
社区还对30户享受低保的家庭实施动态管理，对城区人均居住面积12平方米以下的困难家庭住房户情况进行调查，共排查出50户，经过调查核实有7户家庭符合条件，当时有1户放弃，有6户购买了经济房，解决了困难。使他们甚感满意。同时做好市总工会对特困、困难职工的重新排摸和登记和市残联对低收入残疾人和排摸情况。社区建立了残疾人之家和爱心超市。2005年还发放困难家庭及低保家庭子女助学款28850元。
社区是“大家”，户户是“小家”，“大家”帮“小家”，家家乐哈哈。下菱社区在建设“和谐社区”中着力帮助困难弱势群体，为他们排忧解难，深受居民好评。
社区是居家养老的避风港
据全国老龄办公室今年2月首次公布的我国人口老龄化百年预测，指出我国已进入老龄社会，全国现有1.43亿老年人，而余姚市60岁以上老人已占总人口的15.31%。随着老龄化社会的到来，养老问题已成为党和国家和全社会关注的一大难点。社区里的空巢老人、独居老人家庭随着经济持续发展也相形增多，在日常生活中他们面临的具体困难事多、面广。在他们心目中有一信念，有困难找社区。社区成为独居老人的避风港湾。记得几年前，我家所住的二手房不知什么原因，抽水方便器被堵了，当时的脑海中还不认识社区服务中心这一概念，在无法自己处理的情况下，打电话求救于社区。酱园街社区陈素芬副主任二话没说，第二天一大早，还不到上班时间带领着一位管理道工急急来到我家，她一边指挥管道工察看实情，一边代我配零件、买工具等，上下四楼来回奔走，足足花了半天时间才解决我的这一大难题。酱园街社区主任柳文儿为加强对老房子改造，争取安装自来水一户一表。这本该是件好事，谁知在改装过程中，施工人员竟在我家的外围墙敲出了二个大窟窿，还敲坏了我的壁橱。他们施工时我都有事外出，晚上回家看此情景，使我一个年逾古稀独居老人顿时呆若木鸡，束手无策，只好再次找到社区，社区主任柳文儿和副主任陈素芬几次三番来我家，边安慰我，边督促关照施工人员要保质保量完成施工任务并邀约自来水厂领导共同实地磋商。柳主任说：“谢谢您老人家对我们社区的信任，相信我们一定会办好事，为老人服务好。”
酱园街社区老年协会的姜英副主任，代表社区赠送节目礼物和发放贺年卡，使老人们激动得直打电话道谢，还有的写了感谢信。社区领导还带领辖区内青年志愿队深入访问到老人困难户和独居空巢老人家中，问困难、问健康、测血压等，做到全方位照顾慰籍老人。社区一班人把绚丽的阳光送到老人身边送来温暖，处处为社区百姓忙碌，为做好老人服务工作献出他们的青春年华。
浅谈建设城市和谐社区面临的问题和对策
摘要：和谐社区，是组织和谐、文化和谐、利益和谐、人际和谐、环境和谐的新型社区。社区是社会的基本组成部分，只有构建和谐社区，才能促进整个社会的和谐，但需要通过相应的对策来解决目前在构建和谐社区所面临的种种问题。
关键词：和谐社区、构建、对策、问题
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会出发提出的一项重大战略任务，体现了广大人民群众的根本利益和愿望。社区作为城市的细胞，是“三个文明”建设的前沿阵地，也是构建和谐社会的基础。社区和谐，城市就和谐，社会就和谐。因此，构建和谐社会是构建社会主义和谐社会的一项基础性工程。
随着社会主义市场经济体制加快建立，城市的人们也逐步从过去的“单位人”转变成现在的“社会人”，单位的社会职能也开始向城市基层组织转移。城市经济和社会结构的变化，带来了大量市场解决不了、政府又解决不好的问题，这些问题本质上都关系到居民的切身利益，迫切需要新的社会组织来承担过去由单位行使的社会职能，以实现社会的协调、和谐。社区作为人们生产、生活的“共同体”和重要活动场所，为社会人找到了相应的承接载体，社会人的许多需求，可以通过社会的服务和自我管理得以满足，或者通过社区组织向政府反映得以满足。胡锦涛同志指出：“社区就是服务”，这个论断高度概括了社区工作的基础内涵。构建和谐社区，必须深化、强化社区的服务功能，真正把社区建设成“管理有序、治安良好、环境优美、生活便利、文化繁荣、人际关系和谐”的现代文明社区。
一、目前在和谐社区建设中尚存在的问题。
在我国确定社区作为基层组织的机构体制时间较晚，因而城市社区建设的各方面工作处于起步阶段，许多社区在探索中前进，尝试中发展，在不少方面已取得了明显的实效和总结出有益的经验，为做好今后的工作打下了坚实的基础但我们也必须清醒地看到，随着工业化、城市化的加快发展，当今社会正处于转轨时期，城市社区成为各类矛盾和社会问题集中多发的风口浪尖，要真正建成和谐社区、和谐社会尚有一定距离，需我们上下互动、各部门联动和驻社区单位助动，共同付出艰辛的努力。从现状看在建设城市和谐社区存在的主要问题是：
1、城市化、工业化进程加速，随着规模的不断扩展和人口流动频率的加快，使城市社区管理的难度越来越大；
2、城市社区居民之间、邻里之间沟通交流不够，互信、互助和互爱的情结有所淡薄；
3、城市社区内低收入群体因生活所困，缺乏社区意识和参与意识；
4、部分驻社区单位社区内社会组织和部门参与和谐社区建设的积极性不高，共驻不共建的现象比较普遍；
5、社区党员管理和教育工作比较困难，党员的类型多，有在职党员、在编党员、离退休党员、下岗职工党员等近十种；工作单位的地域散，有省内外、市内外、社区内外，再加工工作单位的不固定性，有人比喻为游击战，打一枪变换一个地方，特别是下岗职工党员，面临找工作和家庭生活的双重压力，影响了他们在和谐社区建设中的先锋模范作用的发挥；
6、社区的基础设施建设还不完全到位，服务组织、服务内容和形式还不够到位；
7、社区办公及活动经费依然短缺，社区工作人员的待遇偏低等等；
上述都是影响和谐社区建设不容忽视的主要现实问题，有待于我们在工作中尽快予以解决。
二、形成这些问题的主要原因。
1、市场经济的长足发展使社区居民间诚信伦理丧失。市场经济应该是法治经济和诚信经济。但在我国的体制转型时期市经济在极大繁荣城市经济的同时，也给国民传统伦理首先带来巨大冲击，社区居民之间、邻里之间的互信、互助、友爱、友情日渐淡薄，产生了一定的不和谐因素。
2、风险社区的形成使社区居民安全感普遍下降。现代城市社会是一个高风险社会，尤其是随着城市规模经营的急剧扩张、流动人口的增加等使城市社区居民的安全感日趋下降，自我安全的防范意识随之增强，在居民普遍缺乏安全感的社区，相互警惕，老死不相往来就成为必然结果，影响了人际关系和谐相处。
3、社区管理与社区参与的低治状态。在我国大多数城市的社区管理中，政府的纵向强劲管理力量依然强大，社区居委会很难成为真正的居民自治组织，无法代表社区居民的利益或带领居民处理自己社区内部的公共事务，缺乏足够的自治程度不同，尤其是大多数城市社区对居委会、业主委员会、物业管理公司三者缺乏明确的职能定位，仍存在一些侵害社区居民利益的现象。这些因素极大地挫伤了社区居民的政治参与热情，从而造成缺乏社区意识和参与意识。
4、日趋明显的贫富差距与社会保障的乏力。社会竞争的结果致使一部分人成为“弱势群体”，而当今社会利益公共公正调节机制的缺乏，以及社会保障范围、力度的有限性，限制着城市和谐社区的建设进程。
三、加快创建和谐社区应采取的对策。
创建和谐社会，基础在社区，关键在社区。创建和谐社区，必须按照曾庆红同志提出的“坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键”的要求，切实把和谐社区的建设搞好，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
1、抓住城市社区党组织建设这一根本，加强社区党组织能力建设，切实发挥党在和谐社区建设中的领导核心作用。社区党组织是和谐社区建设的主导力量，担负着领导、组织、指导和协调社区各种组织、整合各方面力量进行和谐社会建设的重要责任。因此，社区党组织必须适应当前建设和谐社区的新形势、新要求、新目标，不断加强自身建设，提高领导和谐社区建设的能力。要结合城市各项管理体制改革不断深入和下岗、离退休党员大量涌入社区，“两新”组织日益发展，数量增加的实际，逐步合理调整社区党组织设置，壮大党的工作力量，更好地吸纳驻区单位党组织和党员参与和谐社区建设，做好社区各项工作。在扩大楼道党小组覆盖面的基础上，在有条件的庭院、楼道先行建立党支部，加强对党员的日常教育和管理，巩固党在社区的领导地位。要切实加强社区党组织领导班子建设和干部队伍建设，从加强社区党的工作力量和建设一批德才兼备、熟悉城市基层管理和社区建设、务实清廉、实绩突出、群众公认的党组织干部队伍出发，切实抓好社区党组织班子成员的选配工作通过采取统一面向社会公开招聘，组织党员民主推荐和机关下派等方式，扩大社区带薪专职党务干部数量，解决社区党务工作力量薄弱，党务干部力不从心的问题。要加强和改进宽大主区党组织班子成员和党务干部教育培训工作，定期组织有关党务干部走出去，及时吸纳先进社区的经验。此外，还可发挥互联网高速、快捷的功能优势，开展网络互动教育，以此不断增强社区党务干部的本领，使教育培训工作更加体现科学性和时代性，贴近时效性和实用性。
2、激发所有驻社区单位和社区居民创建和谐社区的参与热情，最大限度地实现社区资源的共有和共享，努力形成共建和谐社区的强大合力。和谐社区建设离不开社区内机关、学校、社区团体、企事业单位和全体居民的参与支持，需要调动各方面的积极性。只有所有社区成员都把社区当成自己的家，把自己的利益和社区的命运紧密联系在一起，才能主动参与社区事务，这是社区建设的基础、活力、源泉。要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和谐社区建设的大格局。街道办事处党委和社区党组织，要加强领导和协调，发挥在和谐社区建设中领导核心和龙头带头作用。民政部门是重要的职能部门，要切实负起相应的现任。驻社区单位要把自己的工作纳入建设和谐社会、和谐社区这个大局，立足单位实际，找准进入这项工作的切入点。包扶社区的市直部门要改变过去被动、拖沓甚至躲避的做法，与所包社区搞好对接，加大包扶力度。社区居民委员会和基层工作的各种社区组织，要采取适合本社区特点的措施，发展基层民主、推进居民自治，同社区广大群众一起当好和谐社区建设的组织者和执行者，使社区每项工作都能真正体现民意、合乎民情、顺应民心。
3、营造良好的人居环境，适时建立和调整相应的社区服务模式，不断提高社区服务水平和质量，现代社会中，人们生活、学习、休闲娱乐等需求的满足日益依赖社区，希望能得到社区多方面的服务，因此，服务是创建和谐社区的关键所在。服务的文章做好了，党群、干群关系就会更加和谐。社区的所有工作者都要以社区居民的需求为导向，以社区居民的满意度为准则，使社区居民在社区发展中得到实惠。要继续强化社区的生活服务功能、文化服务功能和政务服务功能，力求做到“民有所呼，我有所应，民有所需，我有所帮”，不断提高社区服务水平。要以优化、美化、绿化、亮化环境为目标，积极探索建立人与自然高度和谐的生态社区，教育社区成员做好街巷保洁、爱国卫生、环境保护工作近护自己的家园。服务中心和服务站要做好面向社区居民的便民服务和面向驻社区单位的社会化服务，加大社区文化体育设施建设力度，办社区居民休闲、娱乐、健身创造良好条件。搞好社区居民就业和下岗职工再就业的中介服务和就业培训服务，同时，通过充实志愿者队伍，建立社区自我服务组织，政府、企业进社区承担、兴办社区服务项目等形式，逐步形成社区互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系。
4、开展丰富多彩的群众性文化体育活动和精神文明创建活动营造科学健康、积极向上的社会风尚和团结互助、友爱和谐的人际关系，培养居民对社区认同感和归属感实现社区和谐最要本、最关键的是人的素质的提高，而社区作为人们生活、成长的家园，其文体生活的内容和社区内文化氛围的好坏，直接影响着居民综合素质的提高。好的社区文化氛围，可以使居民的心情舒畅，对本社区和居民产生一种喜爱和依恋情结，提高其生活满意度。因此，要大力培养文体活动和社区教育骨干，经常地开展丰富多彩的文化活动和社区教育工作，积极开展各类比赛、活动月和社区文化艺术节、领里节等活动，使社区居民在各种活动中陶冶情操、提高综合素质，让社区成为居民温馨的家园，不断增强亲近感。
5、建立化解矛盾、民事调解的工作机制，加强社区治安综合治理，建设平安祥和社区。长治久安、安居乐业、稳定有序，是广大居民群众的共同追求，也是构建和谐社区的重要目标。要进一步健全完善社区治安综合治理组织机构。成立社区警务室，在辖区派出所的支持下，发挥专职社区治安员作用积极开展矛盾纠纷排查调处，发展社区内义务治安员队伍，克筑社区治安联防网，建立健全公共安全应急预案。加强外来人口的管理，及时发现并消除影响稳定的因素。保证社区内无款成年人犯罪，无“黄、赌、毒”现象，无邪教组织，无重特大火灾，无重大交通安全事故，家庭和睦，没有虐待和不瞻养老人的行为，无家庭暴力，有弱势群体的法律援助机制，最终达到人与社会秩序统一、和谐。
6、千方百计做好社会保障和扶贫济困工作，切实保障社区内困难群众的基本生活，增强社区的凝聚力。只有公平，社会才能和谐。这说明差距特别是收入不差距不能拉得过大，超过警戒线就可能使社会走向失衡。但绝对的公平是没有的，适当有些差距，这是社会有活力、有创造力、有效率的表现。所以，要引导人们正确对待差距，正确看待公平，学会互助互爱，学会同舟共济。要扩大社会保障的范围，加大社会保障力度，认真高好城市低保工作力争达到应保尽保。以家政服务、环卫清洁、工艺编织、养老服务等社会服务项目为重点，引导无生活来源的居民实现就业，增加居民收入，开展帮困扶贫、帮助特困生活动为他们解难题、办实事，社区还应动员和组织社会力量积极参与扶贫济困活动，尽心尽力地帮助弱势群体。
实现构建城市和谐社区，是社区上下共同的愿望，但要从不和谐到和谐，需要我们把和谐理念体现到行动中，经过全体社区成员长时间的艰辛努力，进行团结协作开展创造性的工作，才能达到我们所要建设的城市和谐社区，民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的居民美好家园。
主要参考文献：
2006年第二期《社区》《乡镇论坛》杂志社谷文峰主编
《城市社区建设与管理》中国社会出版社出版编写组编著
《社区建设与社区党建》党建读物出版社出版
2006年1月6日《人民日报》
锁金村：《加快构建现代新型和谐社区》
（诸立良）
2006年4月25号
总顾问：诸晓蓓
顾 问：韩永丰
汪忠宝 陈新江
总 编：陈吉荣
主 编：许建军
编 辑：韩文光 夏欣
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