中共余姚市委 余姚市人民政府
关于进一步加强社区建设的若干意见

　　(五)发展社区医疗，提高健康水平。

　　积极开展以预防、医疗、保健、心理咨询、健康教育、计生服务、残疾康复为主要内容的社区卫生服务，不断改善社区居民的卫生条件。统一规划，合理设置社区卫生服务中心和社区卫生服务站点，逐步实现“十分钟卫生服务圈”，使社区居民获得良好的社区卫生服务。

　　 (六)推进社区保障，完善保障体系。

　　积极推进劳动和社会保障向街道、社区延伸，健全劳动和社会保障工作的分级网络管理。按规定推行城区居民最低生活保障制度强化各项管理制度，确保困难人群的基本生活。进一步完善社会救助机制，拓宽社会化筹资途径，动员社区单位和群众广泛开展扶贫济困、送温暖献爱心活动。

　　(七)美化社区环境，塑造社区形象。

　　 理顺城市综合协调管理体制，明确事权划分，下放管理权限，实现城市管理重心向街道、社区下移延伸。加大社区环境与卫生的综合整治力度，搞好社区的环境卫生、环境保铲、绿化美化工作，不断改善社区居民的生活环境。培养社区成员的环境保护意识，创建干净、整洁、优美的文明社区。加大物业管理行业监管力度，积极推行老住宅区管理物业化。

　　(八)强化社区治安，确保一方平安。

　　建立社区治安综合治理目标责任制，健全社会治安防范体系，实行群防群治；切实做好社区的安全保卫，民事调解、社会治安综合治理、暂住人口管理、防火防盗、安置帮教刑满释放和解除劳教人员等工作；组织实施经常性、群众性的法制宣传教育，大力开展创建“平安社区”、“无毒社区”等活动，把社会治安综合治理工作落实到每个单位和家庭。

　　四、明确责任，齐抓共管，切实推进社区建设向纵深发展

　　(一)强化社区建设的齐抓共管机制。

　　市建立社区建设工作领导小组，由市委、市政府分管领导任正副组长，下设两个办公室。社区建设工作办公室设在市民政局，负责制定社区建设规划和有关政策，加强对开展社区服务和社区自治的指导与协调，搞好示范社区评定、审核。表彰等工作。创建文明社区办公室设在市委宣传部，负责指导社区开展思想政治工作，搞好文明社区评定、审核、表彰等工作．街道也要建立相应的社区建设组织，切实担负起社区建设中指导、协调、推进的责任，注重实效，创出特色，抓出精晶。市直各部门要强化责任意识，结合各自职能，细化工作目标，落实服务措施，为社区提供有效的指导和服务，形成社区建设的整体合力。

　　(二)规范社区建设的工作机制。

　　街道及市直各部门要充分尊重社区自治组织依法拥有的自治权、协管权和监督权，进一步理顺条块关系，不得随意增加社区居委会工作负担，不得随意对协管事项进行考核，协管事项应实行“权随责走、费随事转”的原则，并由市、街道社区建设领导小组统一部署，确定项目和计费标准；明确社区单位的共建责任，进一步理顺社区居委会与社区单位的关系，积极探索共驻、共建、共管、共享的社区工作社会化运行机制，建立结对共建责任制，真正做到资源共用、利益共享、责任共担；规范物业管理的运作机制，进一步理顺社区居委会与物业管理公司的关系，社区居委会要切实关心支持本社区的物业管理，维护业主的合法权益，物业管理公司要主动接受社区居委会的监督、检查和指导，支持、配合做好社会管理和社区服务工作。

　　(三)拓宽社区建设的筹资渠道。

　　资金保证是开展社区建设的基础，要通过“财政支持、费随事转、社会赞助有偿服务”等途径，不断拓宽社区建设资金的筹集渠道。区居委会干部津贴、工作经费由市财政按每百产4000元标准下拨，并逐年有所增加。今后三年，市在财政预算体制内每年安排100万元的专项资金，用于街道及社区功能服务设施建设，重点培育“精品社区”、“特色社区”。市级有关部门需要社区协管的事项，或工作量较大的临时性任务，凡属于“费随事转”范围的，由布置工作任务的部门或单位向社区拨付必要的工作经费。按社区结对共建责任，建立共建专项资金制度，市级有关部门要根据职能积极筹措资金，专项用于社区文化、卫生、体育、教育等支出。积极鼓励企业和个人捐赠或投资社区公益事业。积极鼓励企业、中介组织和个人投资兴办社区服务业，按规定享受优惠政策。对街道、社区服务中心(站)实施民办非企业单位登记与管理，有关市政公用设施的安装使用，执行居民生活使用的收费标准。

　　(四)建立社区设施的保证机制。

　　社区设施是社区建设的重要阵地和物质保证。社区设施要坚持挖潜和新建双管齐下原则，注重网络体系建设。要引导商业、医疗等服务业到社区设点，街道要按建筑面积600—1000平方米左右配套建设社区服务中心，社区居委一般应按“三室”(社区居委办公室、综合活动室、社区警务室)、“二站”(社区综合服务站、社区卫生服务站)、“一栏”(社区政务宣传栏)、“一所”(文化活动场所)要求配套功能设施，有条件的社区要积极扩展功能服务设施，以适应社区发展和居民生活需要。社区内党政机关、企事业单位的服务设施和项目，有条件的都要逐步免费或优惠向社区开放，提高社区资源的共享度。新区建设和旧城连片改造中，社区功能设施要与小区建设同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用，社区功能设施未按规定配套的，不得竣工验收及交付使用，市建设局要会同规划、国土部门抓好落实。居委规模调整与合并后腾出的居街用房，由市财政局会同市房管局及街道进行产权登记，调剂整合，统筹配置用于社区建设。

　　(五)建立社区建设的考评激励机制。

　　在社区开展“文明社区”、“平安社区”、“示范社区”创建活动，由社区申报，街道推荐，市级考评，每年评比一次市实行以奖代补政策。在社区居委会开展评选“社区优秀党员”和“优秀社区工作者”活动。在市直部门开展“社区共建先进单位”创建活动，并将社区建设的实绩纳入年度工作目标考核范围。建立健全街道和市职能部门社区建设工作目标考评体系，严格考评，奖优罚劣。

　　市社区建设工作领导小组要根据本意见精神制定相关配套办法。城区街道及市直部门要制订贯彻实施办法，分别报市社区建设工作办公室和市创建文明社区办公室。