社区作为聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是城市社会的基础。大力推进社区建设，是我市城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是新时期推进我市现代化建设和管理的重要途径。社区建设是一项新的工作，近年来，我市在社区建设和管理方面作了积极的探索，取得了较好成效，为全面启动社区建设奠定了基础。为进一步加强社区建设，现根据甬党[200114号文件精神，结合我市实际，提出如下意见：

　　一、社区建设的指导思想和基本原则

　　(一)社区建设的指导思想：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导， 围绕建设现代化中等城市和创建文明城市的目标要求，以社区党建为龙头，深化社区体制改革，强化社区服务功能，推进社区民主自治，提升社区文明程度，努力创造生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的现代文明社区，促进我市两个文明建设，为提前基本实现现代化打下扎实的基础。

　　(二)社区建设的基本原则：以人为本、服务居民；资源共享、共驻共建；责权统一、管理有序；扩大民主、居民自治；因地制宜、循序渐进。

　　二、社区建设的工作目标

　　加强社区建设要以街道为主导，社区为主体，按照“一年打基础，两年求完善，三年上台阶”的总体要求，突出重点，有序推进。2002年，全面完成社区规模调整，基本建立以党组织为核心的新型社区组织，形成市、街道、社区三级网络体系。2003年，进一步理顺社区管理体制，形成功能完善、服务规范的工作运行机制，有25％—35％的社区达到市级文明社区、平安社区标准，并建成1—2个在宁波、省、全国有一定知名度的“精品社区”、 “特色社区”。2004年，基本实现社区工作规范化、民主化、社会化，50％以上的社区成为文明社区、平安社区。

　　三、社区建设的主要任务

　　(一)理顺社区体制，健全社区组织。

　　根据有利于管理服务、有利于居民自治、有利于资源共享的原则，按照区域相对独立、地缘界线明确、资源合理配置、社区规模适度、居民群众认同的要求，调整现有居委设置，科学合理地划分社区；积极稳妥地推进“城中村”改造，撤村设立社区居委会。建立健全社区党组织，充分发挥其领导核心作用；建立健全社区成员(居民)代表大会制度，依法民主选举社区居民委员会，依法民主推选社区议事监督委员会， 实行居民的民主决策、民主管理、民主监督，充分发挥居民委员会其自治组织的作用。按照党干部及公开招聘、竞争上岗、民主选举的原则，认真选配和管理好社区居委会专职工作人员。建立健全社区工、青、妇、老龄组织和各种中介组织，并在社区建设中发挥积极作用。进一步规范各方职责，理顺条块关系，形成“一级政府、二级管理、三级网络”的社区建设整合机制；理顺政府、街道与社区的关系，形成责权利统一的运行机制；理顺社区居委与物业公司的关系，形成相互制约的监督机制；理顺社区组织与社区单位的关系，形成互惠互助的共建机制。

　　(二)加强社区党建，促进社区建设。

　　建立健全由街道党委牵头，辖区内单位党组织负责人参加的党建工作联席会议制度；建立健全社区党建工作的共建机制，进一步明确社区党建工作的责任体系，形成以街道党委为核心，社区党组织为基础，在职党员、离退休党员、辖区单位党员为骨干，社区各单位党组织共同参与的党建工作新格局。积极培育和创新活动载体，建立健全党员责任区等制度，充分发挥社区党员的先锋模范作用。按照属地管理、行业管理相结合的办法，积极探索新时期党建工作新路子，加强各类新经济和社会组织的党的建设，加强学生、退休、失业、流动、个体户党员，以及未就业转退军人和人户分离党员的管理工作，增强党的凝聚力、控制力、战斗力。

　　(三)拓展社区服务，满足居民需求。

　　根据居民的实际需求，全面构建市、街道、社区三级各有侧重的服务网络。积极开展面向老年人。残疾人，贫困家庭，优抚对象等社会特殊和弱势群体的社会救助及社会福利服务，面向社区居民的便民便利服务，面向辖区单位的社会化服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障社会化服务等。不断拓宽服务领域，大力挖掘社区资源，积极探索运用市场机制推进社区服务的产业化、社会化、信息化，实行社区服务的行业管理和认证制度，丰富社区服务项目，满足社区居民多层次、多样化的需求。动员、吸收热心又有特长的居民组成志愿者协会，以自愿无偿为原则，广泛开展社区志愿服务。

　　(四)繁荣社区文化，丰富群众生活。

　　充分利用街道、社区居委和社区内各单位的文化活动设施等，组织群众开展丰富多彩、健康有益的文化、教育、科普、体育、娱乐活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。加强社区文化体育设施建设，为社区居民提供体育健身、文化娱乐等多方面的服务，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。